二战中，日本鬼子的慰安妇制度早已臭名昭著。其实，战端一开，所有的法律制度、道德规范统统都滚蛋了。烧杀奸淫的兵患几乎无法杜绝。既然是有血有肉的人，就离不开男女饮食，为了避免更大的麻烦，官方不得不考虑性问题。其实，古代中国已经摸索尝试了营妓制度。说白了，就是合法的军队妓院。
林语堂在他的《苏东坡传》里写道：可追溯到公元前7世纪的管仲时代。他设\’营妓\’来鼓舞军人。事实却非如此。所谓女闾，并不是后来的营妓；而是面向全社会的官办妓院。《坚瓠集》续集说：管子治齐，置女闾七百，征其夜合之资，以充国用。此即花粉钱之始也。显然，女闾不是专为伺候军队；而是为了增加财政收入。
鼓舞军人的营妓，始自战国时代的越王勾践。《吴越春秋》记载："越王勾践输有过寡妇于山上。使士之尤思者游之，以娱其意。所谓游军士，已经点明了营妓那层意思。《越绝书》则说：独妇山者，勾践将伐吴，徒寡妇致独山上，以为死士，未得专一也。去县四十里，后说之者，盖勾践所以游军士也。看来，这就是营妓制度的发端。
有文献记载：古未有妓，至汉武始置营妓。汉武帝时代，战端频开，营妓制度已经堂而皇之地公开化了。可见，军方妓院始于西汉，经历六朝、唐宋，连绵不绝。这既是战争的需要，也是政治的需要。
北宋开国，赵光义平灭北汉，那些被俘的随营妇女，随即被分配给士兵，于是，营妓规模越来越大。除了军方妓院，朝廷还专门设立官妓，以给事州郡官幕不携眷者。官员不带家属，怎么解决性问题呢？官方妓院考虑得非常周全。据说，是明码标价：有的官妓身价五千，五年期满归原察。本官携去者，再给二十千。还有的从勾栏里选择女孩子。宋朝的勾栏，相当于现在的歌厅等娱乐场所。或许，那里的女子既卖艺，也卖身？军方妓院也从这些地方物色新人，营妓以\’勾栏妓\’轮值一月，许以资觅替，遂及罪人之孪乃良家缮狱候理者。甚或掠夺诬为盗属以充之。这种强制为娼的粗暴做法，直到南宋建国才算结束。
偏安杭州的南宋，仍有营妓。吴自牧在《梦梁录》中记载：绍兴间，杨沂中因驻军多西北人，是以于城内外创立瓦舍，招集妓乐以为军卒暇日娱戏之地。今贵家子弟郎君，因此荡游破坏，尤甚于汴都。杭之瓦舍，城内外不下十七处……陆游的《渭南文集》还记录了一份怪异的墓志铭，其中提到了朝奉大夫直秘阁张为了嫖妓而鸡飞狗跳地闹家务：得临安营妓，与之归，遂欲弃妻出子……
